紡織收儲制度致國內(nèi)外巨大價差

“我們正在配合糧食行政管理部門進(jìn)行逐一核查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)收儲轉(zhuǎn)基因菜籽油，會對其采取取消收儲資格、收回不當(dāng)?shù)美�、列入‘黑名單’并給予行政處罰等措施�！�10月31日，中儲糧總公司相關(guān)人士接受《華夏時報》記者采訪時表示。
　　
　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫。但是，我國現(xiàn)行托市收儲制度存在的監(jiān)管漏洞，以及國內(nèi)外油菜籽的巨大價差，均留給違規(guī)企業(yè)巨大的牟利空間。
　　
　　因此，受訪專家認(rèn)為，處罰一兩家企業(yè)不能解決根本問題，解決的根本路徑在于降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和直接補(bǔ)貼，但當(dāng)務(wù)之急是用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用的差價補(bǔ)貼取代現(xiàn)有的收儲制度。
　　
　　污染調(diào)查
　　
　　中儲糧對低價進(jìn)口菜籽油污染國儲庫的調(diào)查已開展數(shù)月，近日發(fā)布的公告表明存在企業(yè)違規(guī)情況。
　　
　　“自從8月末以來，中儲糧總公司通過臨儲菜籽油驗(yàn)收檢查、專項(xiàng)檢查，以及財(cái)政專員辦等有關(guān)部門的檢查，對臨儲菜籽油收購的政策執(zhí)行情況進(jìn)行了全面核查�！鄙鲜鲋袃�糧人士對本報記者說。
　　
　　中儲糧日前公告稱，經(jīng)過前期檢查，在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個方面問題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購政策、將進(jìn)口油菜籽摻入臨儲庫存的企業(yè)有2家，共發(fā)現(xiàn)將1477噸進(jìn)口菜籽油混入臨儲庫存，這兩家企業(yè)均為委托收儲企業(yè)。
　　
　　本報記者采訪獲悉，目前上述兩家企業(yè)涉及臨儲油菜籽已全部退出臨儲庫存，地方糧食行政管理部門也對其進(jìn)行了處罰。
　　
　　上述中儲糧人士表示，由于油菜籽不宜長期存儲，所以要加工成菜籽油，由于中儲糧總公司自身沒有菜籽油加工能力，所以臨儲菜籽油收購就采取委托地方糧油加工企業(yè)收購、加工的辦法，但卻在這過程中出現(xiàn)了問題，有些企業(yè)加工用的是進(jìn)口油菜籽。
　　
　　對于媒體和社會關(guān)注的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽油污染國家臨儲菜籽油庫存的問題，中儲糧總公司表示，“目前是不存在的�！睂τ谝呀�(jīng)出現(xiàn)的混入問題，中儲糧已經(jīng)將整罐全部退出臨儲庫存，確保國家臨儲菜籽油全部是國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因菜籽油。
　　
　　此外，中儲糧在檢查中還發(fā)現(xiàn)收購政策執(zhí)行不嚴(yán)格、基礎(chǔ)管理薄弱和不規(guī)范等問題。
　　
　　“收儲包括很多環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，哪個過程都可能存在問題。進(jìn)口菜籽油流入國儲庫，有企業(yè)違規(guī)的原因，但也有監(jiān)管不到位的問題�！鄙鲜鲋袃�糧人士如是說。
　　
　　針對這些問題，中儲糧總公司表示，正在研究制定整改措施，對涉及到中儲糧直屬企業(yè)的違紀(jì)違規(guī)行為，將依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　
　　流入路徑
　　
　　不過，對于進(jìn)口菜籽油如何流入國儲庫，中儲糧并未給出詳細(xì)解釋，兩家被查處的企業(yè)也沒有披露名單。
　　
　　據(jù)《湖北日報》稱，10月29日，湖北省糧食局通報：涉案鄂企是中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司。該公司于今年7月從天門貿(mào)易商手中購買了994.57噸“加拿大一號”菜籽油，并避開監(jiān)管將菜籽油摻入油庫中。目前，該公司法人已被就地免職，公司糧食收購資格被暫停。
　　
　　不過，截至記者發(fā)稿前，并未在湖北省糧食局網(wǎng)站上查到相關(guān)通報。但據(jù)湖北農(nóng)業(yè)部門一位人士透露“確有其事”，執(zhí)行的部門是荊州市糧食局。
　　
　　據(jù)該人士介紹，荊州市糧食局案件評審委員會已經(jīng)作出了暫停中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司《糧食收購許可證》資格的決定，而中儲糧荊州直屬庫也取消了該公司2013年國家臨儲油委托收購業(yè)務(wù)的資格。
　　
　　“中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司表示接受處罰決定，已于9月6日開始陸續(xù)向委托方中儲糧荊州直屬庫退還收購資金，截至9月10日已退清6789萬元收購款，15萬元罰金已上繳財(cái)政專戶�！痹撊耸糠Q。
　　
　　公開資料顯示，中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司地處荊州，系國務(wù)院國資委直屬企業(yè)中國中紡集團(tuán)公司全資子公司，于2009年5月在荊州成立，而這家企業(yè)今年才取得國家臨儲油菜籽委托收購資格。
　　
　　10月31日，本報記者向中紡集團(tuán)核實(shí)上述情況，集團(tuán)新聞發(fā)言人表示“目前并未收到相關(guān)通報”。而中儲糧一位內(nèi)部人士稱，中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司也存儲轉(zhuǎn)基因大豆油，也有可能是轉(zhuǎn)基因成分在儲存罐中的遺留。
　　
　　但是，一份來自荊州市糧食局的調(diào)查報告否定了上述假設(shè)。該報告稱，6月4日該公司與中儲糧荊州直屬庫簽訂了油菜籽委托收購加工合同，根據(jù)合同規(guī)定，中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司收購油菜籽3.4萬噸。6月7日開始組織收購，截至8月18日上報收購油菜籽25718.094噸，實(shí)際收購油菜籽22859.866噸，6月24日開始生產(chǎn)加工，生產(chǎn)四級菜籽油約6000噸，分別存入1005號、1004號、1002號、2006號、2005號油罐。
　　
　　荊州市糧食局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了逃避中儲糧派駐中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司駐庫員的監(jiān)管，中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司于7月27日、28日兩個晚上，用油罐車將從湖北天門油脂貿(mào)易商人手中購入1000噸貿(mào)易菜籽油運(yùn)入中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司，全部灌入2005號油罐。
　　
　　“這1000噸菜籽油來自于湖南一家油脂公司，購自加拿大，運(yùn)到天門進(jìn)行進(jìn)一步加工后，1000噸油還剩下994.57噸�！鄙鲜鰣蟾娣Q。
　　
　　收儲之弊
　　
　　今年糧食收購季，我國油菜籽臨儲收購價與進(jìn)口油菜籽之間每噸有500到1000元的差價，巨額的利潤讓這些違規(guī)企業(yè)鋌而走險。
　　
　　“進(jìn)口加拿大油菜籽到岸價4300元/噸，國內(nèi)最低保護(hù)價5100元/噸，差價高達(dá)800元/噸。也就是說，把進(jìn)口油菜籽賣到國儲庫就能賺到將近20%的利潤，誰不心動?”一家糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人給本報記者算了一筆賬。
　　
　　據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰介紹，由于勞動力和土地成本的不斷提高，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國家不斷提高國內(nèi)油菜籽的最低收購價，這導(dǎo)致了國內(nèi)外糧價的嚴(yán)重倒掛，由于沒有配額限制，低價進(jìn)口油菜籽涌入國內(nèi)。
　　
　　海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，我國共進(jìn)口菜籽252萬噸，較去年同期上升24.2%。
　　
　　而現(xiàn)行價格政策對市場扭曲嚴(yán)重，我國實(shí)行的菜籽臨儲收購政策到今年已過了6個年頭，幾年托市政策的累積效應(yīng)，使得糧價倒掛嚴(yán)重，這反過來又對國內(nèi)托市政策調(diào)整形成倒逼機(jī)制。
　　
　　在馬文峰看來，現(xiàn)在是該調(diào)整托市收儲政策的時候了。他建議，應(yīng)該參考農(nóng)民種糧成本和進(jìn)口糧食的價格進(jìn)行比較，實(shí)行差價補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，用這種方式來取代現(xiàn)有的收儲制度。
　　
　　所謂差價補(bǔ)貼，就是政府預(yù)先確定糧食的目標(biāo)價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，按兩者之間的差價給予農(nóng)民補(bǔ)貼;若市場價格高于目標(biāo)價格，則不啟動該政策。
　　
　　“差價補(bǔ)貼在歐美發(fā)達(dá)國家被普遍采用，這種補(bǔ)貼有效降低了糧食的價格，給食物集團(tuán)擴(kuò)大其利潤邊界、實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略打開了方便之門，這也有利于我國培養(yǎng)跨國巨頭。”一位糧食問題專家對本報記者說。
　　
　　但據(jù)參與政策制定的知情人士透露，大面積改革現(xiàn)行的托市政策還不大可能，但會選擇部分農(nóng)作物品種試點(diǎn)，長江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽就是試點(diǎn)對象之一。