中國棉業(yè)路在何方？

6月的青島，花團(tuán)錦簇，氣候迷人。2013中國國際棉花會議在美麗的海濱城市青島市隆重開幕。來自17個國家和地區(qū)的近千名專家學(xué)者、政府官員、棉花紡織業(yè)者，就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與宏觀政策、棉花與紡織形勢等進(jìn)行深入的交流，共同謀劃中國和世界棉業(yè)的未來發(fā)展之路。
　　
　　棉花出了什么問題？
　　
　　中國的棉花市場持續(xù)低迷，這是一個沒有爭議的事實判斷。會上，中國棉花協(xié)會發(fā)布了相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果。由于紡織需求的不確定性使棉花行業(yè)風(fēng)險增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農(nóng)種植積極性有所下降。2013年度中國棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產(chǎn)繼續(xù)出現(xiàn)萎縮，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形勢面臨挑戰(zhàn)。
　　
　　中華全國供銷合作總社理事會副主任駱琳認(rèn)為：“近幾年，受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體需求不足，全球紡織品和服裝貿(mào)易明顯下降，國際棉價大幅下行。中國作為棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國、紡織品和服裝出口大國，受到了比較大的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈各方承受了較大壓力。”在他看來，盡管世界主產(chǎn)國植棉面積有所減少，供過于求的狀況有所改善，中國紡織品服裝出口也有恢復(fù)性增長，但需求不足的大環(huán)境沒有改觀，人民幣匯率升值、勞動力成本上升、中小企業(yè)資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場持續(xù)低迷，整個棉紡業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤也認(rèn)為，2012年以來，受需求不足、成本上升、內(nèi)外棉差價等因素影響，中國紡織業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難。
　　
　　“收儲政策”要剎車？
　　
　　4月12日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場供應(yīng)，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，予以發(fā)布。各方代表普遍認(rèn)為，棉花問題已不僅是影響紡織行業(yè)健康發(fā)展的問題，而且已經(jīng)成為關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)鏈安全的一個重中之重問題。但在談及政府的收儲政策時，看法卻不盡相同。
　　
　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜認(rèn)為，作為棉紡織企業(yè)現(xiàn)在它的產(chǎn)品都是走市場，銷售都是靠市場，但是買原料時，尤其棉花這一塊兒還是靠政府。如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來說，我覺得兩頭都應(yīng)該是市場，這樣才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武認(rèn)為，收儲政策概括起來我叫做“一個滿意、三個不滿意”�！耙粋�滿意”就是棉農(nóng)是基本滿意的，通過臨時收儲政策，穩(wěn)定價格，所以棉農(nóng)種棉積極性基本是穩(wěn)定的。“三個不滿意”或“不太滿意”：一是流通環(huán)節(jié)，除了搞交儲或進(jìn)口棉花，其他沒有什么可做。二是紡織、尤其棉紡織業(yè)，價差超過它的承受能力。差價達(dá)到四五千元甚至五六千元水平這種情況下，要想棉紡織行業(yè)消化這種成本非常困難。三是財政，現(xiàn)在棉花儲備這樣一個龐大的儲備庫存，簡單算一個賬，每年國家財政潛在損失就超過200億元。中華棉花集團(tuán)有限公司董事長石金凱談道：三個客觀事實還是需要大家來認(rèn)識的。第一個就是棉花收儲政策出臺一直到實施到現(xiàn)在，它對我們中國棉花產(chǎn)業(yè)起到的積極作用必須要肯定和明確。二是任何一個政策，它的出臺，它的成熟，它的完善必須有一個過程，某種程度上來講可能要付出一定代價。三是現(xiàn)在臨時收儲政策存在的問題表現(xiàn)在國際市場和國內(nèi)兩個市場割斷和分離，這是我們現(xiàn)在政策導(dǎo)致的一個最主要或者最突出的一個問題。
　　
　　同時，政策本身在發(fā)揮市場作用方面不是很到位。還有，宏觀調(diào)控同樣也要發(fā)揮市場作用，兩者不能對立。政府也好，宏觀調(diào)控也好，一定要注重發(fā)揮市場的作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉認(rèn)為：“這個政策的出發(fā)點，目標(biāo)都是非常好的，在操作上也是有執(zhí)行力的。但是這個政策又是不經(jīng)濟(jì)的，它的操作成本太高。所以在這里，我認(rèn)為它可以剎車了。”她談道，應(yīng)該未雨綢繆，任何政策不能臨時抱佛腳，現(xiàn)在我們的政策應(yīng)該考慮未來應(yīng)該怎樣走。剎車是一個問題，未來怎樣走是一個更重要的問題。
　　
　　中華全國供銷合作總社棉麻局局長、中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳直言：“這個政策執(zhí)行到這樣一個程度，就像一個人的優(yōu)點延長過度，也會變成缺點�，F(xiàn)在問題確實暴露出來，接下來大家的認(rèn)識是一樣的，就是如何能夠為中國找到一個更好的政策�！眹�家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南指出：我們認(rèn)為政策演變是很自然的事情，沒有什么可奇怪的。政策的基本出發(fā)點已經(jīng)達(dá)到了，但不可否認(rèn)任何政策都有它的局限性。比如我們現(xiàn)在臨時收儲政策，大家認(rèn)為給我們帶來很大的收儲壓力，管理上的壓力，還有我們現(xiàn)在對市場機(jī)制，市場調(diào)節(jié)的作用弱化了。國際國內(nèi)棉花市場價格的銜接受到了一定的阻礙，這一點我覺得也是很客觀的。怎么辦？對于這些問題各個方面都提出了很多的意見。不管是我們的行業(yè)協(xié)會還是我們的紡織企業(yè)，還有經(jīng)營企業(yè)都提出很多意見。我想告訴大家的是我們對這些意見非常重視。
　　
　　棉花庫存有隱憂？
　　
　　截至今年3月31日，2012年度棉花臨時收儲結(jié)束，累計收儲棉花650萬噸，其中新疆棉占65%。同時，針對國內(nèi)外棉花差價過大的情況，中國政府放大了棉花進(jìn)口，2012年中國進(jìn)口棉花514萬噸。另一方面，為保證紡織企業(yè)用棉需要，中國政府從今年1月起定向向紡織企業(yè)投放儲備棉，截至5月27日，累計成交儲備棉182萬噸。石金凱不無擔(dān)心：“我們是做企業(yè)的。任何企業(yè)要考慮正常庫存水平，同樣我們感到國家考慮儲備時，就算國家作為一個大企業(yè)角度來講，也同樣要考慮一個合理的庫存水平問題。也就是說我們國家的儲備水平到底應(yīng)該在什么樣的一個水平上才是最佳、最合理的，既能夠保護(hù)，調(diào)節(jié)供求的需要，同時不影響、不扭曲市場價格，這要考慮我們庫存水平�！彼�認(rèn)為，如果按照幾年幾十萬噸左右不受金融危機(jī)影
　　
　　響，不考慮現(xiàn)在需求下降，90萬噸3個月就是200多萬噸，不突破300萬噸，是正常國家儲備水平。但現(xiàn)在金融危機(jī)特殊時期以來，國家出臺收儲政策，我們現(xiàn)在收儲量達(dá)到天文數(shù)字，這么大一個量，無論從哪方面考慮來講，我個人認(rèn)為都是不正常的，也是不合理的。
　　
　　提高棉花種植補(bǔ)貼？
　　
　　棉花臨時收儲政策所造成的影響，已經(jīng)引起了棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方面的關(guān)注。那么究竟何種政策才能破解當(dāng)前棉花問題？業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)外棉價長期嚴(yán)重倒掛最終將危及棉農(nóng)利益，建議調(diào)整我國棉花收儲政策，并對棉農(nóng)實行直補(bǔ)，保障種棉積極性。實際上，今年兩會期間，卞志良、王樹理、劉大鈞等多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于提高棉花臨時收儲價格和完善種棉補(bǔ)貼政策的建議》，建議國家繼續(xù)實施棉花收
　　
　　儲政策，盡快在新棉播種前提高當(dāng)年棉花臨時收儲價格，以調(diào)動棉農(nóng)植棉積極性。參照糧食直補(bǔ)政策辦法，盡快建立棉花直補(bǔ)機(jī)制。按照補(bǔ)貼不低于100元/畝標(biāo)準(zhǔn)，實施對種棉農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以穩(wěn)定棉花種植面積，保持國內(nèi)棉花自給率。
　　
　　中國棉花協(xié)會棉農(nóng)分會秘書長王定偉重點談了這一問題，他說：“從棉農(nóng)生產(chǎn)來看，我覺得現(xiàn)在棉農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入冰河期，不是那么樂觀了，盡管有這種政策支持，大家看到我們的面積還是在進(jìn)一步地下滑，如果說沒有這個收儲政策，那么面積大幅度下滑將不可避免。”他建議國家可以下大力氣，花大的血本，可以順價銷售。他還從生產(chǎn)角度說，國家可以從棉農(nóng)直補(bǔ)上來考慮。糧食補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)做得很好了，而且幅度也比種棉花這個直補(bǔ)力度要大，面對這種情況下，國家應(yīng)當(dāng)至少可以對棉花的補(bǔ)貼跟糧食補(bǔ)貼同等，甚至要超過它兩倍三倍，我想也不足以支持棉農(nóng)的種棉積極性。如果補(bǔ)貼力度不大的話，可以想象內(nèi)地棉花將會大幅度下滑，包括新疆在內(nèi)，也不可能保持穩(wěn)定的面積。
　　
　　事實上，在棉農(nóng)直補(bǔ)問題上，美國實施的棉農(nóng)直補(bǔ)經(jīng)驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內(nèi)棉農(nóng)采取了多種方式補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼以及曾經(jīng)使用但已被取消了的出口補(bǔ)貼等。但高芳認(rèn)為，“任何一個國家的方式搬到中國來都是不適用的，4000萬個農(nóng)戶和美國兩萬個農(nóng)場，這個操作方式無論如何我們不可能復(fù)制。”
　　
　　棉花的“國情”如何改變？
　　
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生認(rèn)為：中國農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)是什么？如何用越來越少的土地，越來越少的水資源，越來越少的農(nóng)業(yè)勞動力，越來越高的生產(chǎn)成本來生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，這是非常大的一個挑戰(zhàn)。整個糧食面積在下降，糧食面積的增減和棉花面積的增減有一種非常密切的關(guān)系，當(dāng)糧食面積增加的時候，往往是棉花面積減少，反之亦然。我們現(xiàn)在棉花產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的共同問題是成本在不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動力在不斷減少，這兩件事情是聯(lián)系在一塊兒的。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民越來越多，尤其新生代農(nóng)民工，他們已經(jīng)不會回去種糧食和棉花。農(nóng)村勞動力少的一個直接結(jié)果是勞動力成本不斷增加，比如新疆采棉的價格成本已經(jīng)從幾年前的五毛錢、八毛錢一公斤上漲到現(xiàn)在的兩塊錢以上。因此，如何實現(xiàn)機(jī)械化，通過機(jī)械化采棉取代人工，這已經(jīng)成為一個非常重要的出路。主要挑戰(zhàn)是如何在日益減少的面積上生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，這就要求我們提高更多的單產(chǎn)。單產(chǎn)提高是一個趨勢。
　　
　　王定偉說，對于種棉花的未來我想有以下幾點：
　　
　　第一點規(guī)模化，這是未來一個必然的方向。第二個是棉農(nóng)應(yīng)當(dāng)職業(yè)化，只有職業(yè)化了，棉農(nóng)才可能掌握必要的技術(shù)。第三個是農(nóng)業(yè)裝備上一定要精良化。我們現(xiàn)在新生代的棉農(nóng)不可能像過去棉農(nóng)一樣面朝黃土背朝天，那種汗流浹背的場面不可能再出現(xiàn)了。尤其對棉花來說它的技術(shù)要求性非常強(qiáng)，更需要這樣做，這
　　
　　也許是將來需要政府引導(dǎo)或者說加強(qiáng)支持力度的一個方面。
　　
　　企業(yè)如何積極思考和行動？
　　
　　新一代紡織人思路很開闊。山東華晨紡織集團(tuán)總經(jīng)理時岐亭發(fā)言：我們是一個全產(chǎn)業(yè)鏈公司，我從紡織企業(yè)具體微觀感受角度分析為什么對這個行業(yè)非常有信心。一是從新興市場的角度看，紡織業(yè)有很大發(fā)展空間。還有我們現(xiàn)在進(jìn)入一個由于網(wǎng)絡(luò)改變而改變了很多事情的一個時代。我非常了解非洲大陸、印巴、東南亞這些國家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒有或者剛剛到紡紗層面，還沒有考慮到轉(zhuǎn)型層面，我們有這個意識說明我們已經(jīng)贏了一半。流通行業(yè)在縫隙中尋找新希望。常州科騰紡織品有限公司總經(jīng)理陸建華談道，中國今天走到了紡織業(yè)或者棉花整個產(chǎn)業(yè)一個很重要的升級過程當(dāng)中，在這個升級過程當(dāng)中我們的年輕人怎么樣來理解我們棉花行業(yè)，怎么樣喜歡我們這個棉花行業(yè)，并且把這顆心沉淀下來，扎扎實實為我們產(chǎn)業(yè)做好自己應(yīng)做的這一份工作。我覺得我們中國這時候也應(yīng)該有自己的棉花培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把我們新生代聚到這里，一起分享對棉花的一份情感，對棉花的這份深入理解，很多專家、學(xué)者可以把他們的知識經(jīng)驗在這個平臺上分享。老品牌企業(yè)也在思索新思路。上海龍頭股份有限公司副總經(jīng)理周珂談道，我們龍頭公司擁有上海老的品牌，最早一個品牌是菊花，是1914年成立的，最著名一個品牌是“三槍”。這么多年來我們這個品牌，我們覺得沒有經(jīng)營得非常好。因為100年來還是關(guān)注“制造”沒有想到“創(chuàng)造”。這次中國棉花協(xié)會把“中國棉花”這樣一個品牌創(chuàng)造性地打出來，我覺得對于我們中國民族品牌的提升，是有一個推進(jìn)的作用。于是，我們把棉花和老的品牌結(jié)合起來，還在考慮如何把我們的老品牌與網(wǎng)絡(luò)銷售結(jié)合一起�？偠�言之，我的想法是作為我們終端用戶，希望通過我們的品牌和中國棉花結(jié)合，大家靠創(chuàng)造把這個財富創(chuàng)造出來而不是制造出來。
　　
　　加快轉(zhuǎn)型大有希望
　　
　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出：雖然目前中國棉花產(chǎn)業(yè)遭遇很大困難，但我始終樂觀地認(rèn)為，中國作為世界上最大的產(chǎn)棉國和用棉國，棉花產(chǎn)業(yè)前景依然看好。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究如何健全機(jī)制，設(shè)計出一個長期的、前瞻性的制度。中國棉花協(xié)會在多年前提出，要樹立憂患意識，建立起棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。因此，在政策設(shè)計上，必須重點考慮棉農(nóng)利益，讓棉農(nóng)有穩(wěn)定的比較收益，同時注重研究市場配置資源和政府調(diào)控的結(jié)合，通過“無形的手”和“有形的手”在農(nóng)工商三者利益之間找到平衡點。既要綜合考慮糧棉比價、棉農(nóng)基本收益、內(nèi)外棉差價，又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素，從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，建立長效、靈活、積極的宏觀調(diào)控機(jī)制，避免出現(xiàn)棉賤傷農(nóng)、棉貴傷工的惡性循環(huán)。他還強(qiáng)調(diào)，我國紡織業(yè)更需加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變對出口、低成本要素投入的過度依賴。一是要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開拓國際國內(nèi)市場；二是要積極探索和推進(jìn)跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)資源配置，提升資源配置效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；三是以市場需求為根本前提，立足長遠(yuǎn)創(chuàng)新經(jīng)營，真正建立起適應(yīng)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營模式。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱談道，目前我們看到一些可喜的現(xiàn)象，有一些工廠，他們替代性的工作已經(jīng)做得非常不錯，尤其我們現(xiàn)在從行業(yè)角度也在大力
　　
　　推薦仿棉纖維的研制，以滌綸纖維為主，但要看到由于人造纖維和天然纖維巨大差別，這項工作如果想在短期內(nèi)達(dá)到目標(biāo)的話還是非常困難的。我想特定歷史時期下我們一起努力，能夠把我們自己的產(chǎn)業(yè)打造得更加美好。劉小南提示大家要充滿信心：前不久我們已經(jīng)和有關(guān)部門開會研究這個事情，主題就是我們?nèi)绾芜M(jìn)一步地改進(jìn)和完善現(xiàn)有的調(diào)控機(jī)制，能夠探索建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的一種長效機(jī)制。下一步，我們期望能夠聽到各個方面提出更多有建設(shè)性的意見。在我看來，最核心的問題就是怎么處理好政府的調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，就是政府和市場的關(guān)系。