2013國際棉花會議:政策調(diào)控應(yīng)以市場供需為導(dǎo)向
收儲政策的雙刃劍
2013年度的臨時(shí)收儲政策已經(jīng)公布,儲備棉投放政策也作出了相應(yīng)調(diào)整,增加了當(dāng)年度棉花的投放,擴(kuò)大了企業(yè)購買數(shù)量,儲備政策正在不斷完善。而對于該政策的可持續(xù)問題,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有待進(jìn)一步改進(jìn)。
中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出,中國政府的各項(xiàng)棉業(yè)政策對穩(wěn)定棉花市場、保障棉農(nóng)利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到,這些措施對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的不利影響不容忽視。
本年度以來,收儲政策一方面托市保農(nóng),保證國內(nèi)市場能夠運(yùn)行平穩(wěn),對國際市場價(jià)格也形成了有力支撐。但另一方面,棉花庫存激增,尤其是今年1月~3月,儲備棉投放和入庫同時(shí)進(jìn)行,儲備棉交易幾乎占據(jù)著整個(gè)流通市場,市場自身形成價(jià)格、配置資源的能力被弱化。收儲政策演變成一把雙刃劍。在此形勢下,推行長效、靈活、積極的宏觀調(diào)控機(jī)制對棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的。其中,既要綜合考慮糧棉比價(jià)、棉農(nóng)基本收益、內(nèi)外棉差價(jià),又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對棉業(yè)的影響。而強(qiáng)化市場的調(diào)節(jié)作用,使宏觀調(diào)控與市場規(guī)律有機(jī)結(jié)合則成為業(yè)界的共識。
有企業(yè)指出,收儲及拋儲的價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)更多地考慮市場因素!澳壳,收儲價(jià)格主要基于種植成本。但這只是市場價(jià)格形成的一個(gè)要素而已,還有很多要素需要考慮。要考慮市場因素及供求關(guān)系。”中華棉花集團(tuán)有限公司董事長石金凱如是說,“正常來講國家應(yīng)該儲備三個(gè)月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素,以每個(gè)月90萬噸為標(biāo)準(zhǔn),庫存應(yīng)不超過300萬噸為宜。但我國現(xiàn)在的棉花收儲量已經(jīng)累計(jì)達(dá)到650萬噸,其合理性有待商榷!
國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南表示:“任何政策都有局限性,不可否認(rèn)的是,臨時(shí)收儲政策導(dǎo)致了市場調(diào)節(jié)作用的弱化。前不久,國家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門開會研究相關(guān)問題,就如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的調(diào)控機(jī)制,建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行探索!
可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈
據(jù)中國棉花協(xié)會統(tǒng)計(jì),2013年,中國棉花種植面積仍處于下降趨勢,而且將下降到近十年來的最低水平,首次跌破7000萬畝。與此同時(shí),由于新生代農(nóng)民工種植糧食和棉花意愿降低,導(dǎo)致棉農(nóng)數(shù)量減少,其直接結(jié)果是勞動(dòng)力成本不斷增加。目前,新疆采棉的價(jià)格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現(xiàn)在的2元/公斤以上,植棉成本大大增加。
再觀察產(chǎn)業(yè)鏈下游,棉紡企業(yè)的壓力更為突出。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理?xiàng)钍罏I表示:“國內(nèi)外棉價(jià)的巨大差異轉(zhuǎn)化為成本壓力傳導(dǎo)給棉紡企業(yè),很多企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向使用化學(xué)纖維來替代棉纖維。”
如今,在大型商場的服裝專柜中,一件100%的純棉服裝已難覓蹤影,大多數(shù)面料都是聚酯纖維和棉或者腈綸混合而成。統(tǒng)計(jì)顯示,國內(nèi)每年化纖用量已經(jīng)接近1200萬噸,遠(yuǎn)超過棉花。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜對此深有感觸:“在棉花成本不斷上升的情況下,下游企業(yè)更多地選擇用非棉纖維。另外,企業(yè)也盡量在工藝上減少用棉,比如原來紡低支紗現(xiàn)在改用紡高支紗,這些也是無奈的選擇!
棉農(nóng)的減少使得產(chǎn)業(yè)必須提升機(jī)械化采摘程度。此外,區(qū)域性種植、集約化種植、規(guī);N植也將是我國棉業(yè)的重要出路。而面對棉制品的“多元化”,唯有良性的調(diào)控政策,才能讓企業(yè)敢用棉花,促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
棉花直補(bǔ)呼聲漸高
在推動(dòng)棉花體制改革的各種聲音中,除了加大市場調(diào)節(jié)力度外,棉花直補(bǔ)政策的利好也被推崇。全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武認(rèn)為,在現(xiàn)有的20400元/噸的收儲價(jià)格基礎(chǔ)上,可以考慮由實(shí)物收儲改為由國家對棉農(nóng)由軋花廠、加工廠加工棉花投放市場的凈價(jià)成交價(jià)格與20400元的中間差價(jià)直接補(bǔ)貼。“這樣做的好處首先是棉農(nóng)利益能夠保證,軋花廠可以以20400這個(gè)價(jià)格倒推價(jià)格來收購農(nóng)民棉花,不愁20400元/噸的價(jià)格賣不出去。其次就是把這部分棉花通過市場競價(jià)銷售以后會促進(jìn)市場流通。不管是紡織企業(yè)還是中間經(jīng)營企業(yè)拿到這些棉花以后,是在紡織廠使用還是流通以后過一陣再賣,這都是由企業(yè)自主進(jìn)行決策的!
在國際市場上,美國已實(shí)施了棉花直補(bǔ)政策,但是正如中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳所言,任何一個(gè)國家的政策都不能完全復(fù)制到中國。尤其是針對復(fù)雜的直接補(bǔ)貼政策,更需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。穩(wěn)健集團(tuán)董事長李建全認(rèn)為,棉花直補(bǔ)問題需要用好價(jià)值杠桿和配額杠桿!叭缃瘢N棉面積可以精確到每平方米,所以按照面積進(jìn)行補(bǔ)貼并不是困難的事。此外,從棉種質(zhì)量監(jiān)控,成本控制技術(shù)等方面扶持農(nóng)民,這才是長足持續(xù)發(fā)展的機(jī)制!崩罱ㄈf。
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